望江县人民检察院督促县交通运输局 

履行生态安全职责检察建议案 

关键词 

诉前检察建议  酸碱泊位  江豚自然保护区 

要旨 

检察机关在办理行政公益诉讼案件中积极与行政机关沟通磋商，通过诉前检察建议方式，督促行政机关依法履职、解决问题，提升检察建议的刚性，节约了司法资源，真正实现双赢多赢共赢。 

基本案情 

2020年5月，望江县人民检察院在履行职责中发现望江县某港储有限公司所属的1个酸碱泊位危害长江生态环境的案件线索后，及时与县交通运输局、县生态环境分局等相关职能部门进行沟通，了解泊位的基本情况，进行现场实地勘察、拍照等调查核实工作。经查明，该酸碱泊位原属于安徽某纤维股份有限公司，属公司自备码头，2014年7月转让给望江县某港储有限公司。该酸碱泊位为500吨级泊位，占用长江岸线95.3米，拥有38×8.42×1.8米港用趸船1艘、21.3×2.5×2.5米钢质栈桥2节及酸碱装卸生产线各1条；另，该酸碱泊位处于长江安庆段四大家鱼（草鱼、青鱼、鲢鱼、鳜鱼）国家级水产种质资源保护区和安庆江豚市级自然保护区实验区内，经环评不合格，对长江生态环境产生较大影响。 

检察机关履职情况 

诉前程序 

根据《交通运输部关于推进长江经济带绿色航运发展的指导意见》第十六条“强化危险化学品运输安全治理，按照当地人民政府统一安排，加快推进水源保护区和自然保护区内的危险化学品码头搬迁工作”的规定，望江县人民检察院认为，望江县交通运输局对该有限公司的酸碱泊位依法具有监督管理职责，遂于2020年5月15日依法向县交通运输局发出诉前检察建议，建议其依法履行职责，对该有限公司的酸碱泊位予以拆除，确保长江沿岸的生态环境不受到污染和破坏。 

 

监督效果 

望江县交通运输局收到检察建议后，高度重视，于2020年6月29日就检察建议进行了书面回复：成立了酸碱码头拆除工作专班，制定了专项拆除方案，选定拆除公司；5月19日完成了该公司酸碱码头资产评估工作；5月28日经报请望江县人民政府同意，与该有限公司签订酸碱码头拆除合同和补偿协议，由县交通运输局承担拆除费用15万元，支付某港储有限公司被拆除酸碱码头固定资产补偿金额197万余元；5月30日完成了酸碱码头固定资产和辅助设施全部拆除工作；6月10日通过市交通运输局现场验收。后望江县人民检察院邀请安庆市人民检察院公益诉讼部门携带快速检测设备对涉案场地周边土地和水域等进行了检测，经检测均为合格。至此，案涉酸碱泊位被依法有效及时拆除，消除了对长江水域生态环境的有害影响。 

典型意义 

01

提高政治站位，服务环保大局 

长江大保护是习近平生态文明思想的重要组成部分，检察机关必须坚决贯彻执行，推动长江生态环境保护落地见效。本案中,未经有效环评认证的酸碱泊位位于长江安庆段四大家鱼国家级水产种质资源保护区和安庆江豚市级自然保护区实验区内，对长江水域生态环境产生有害影响，对长江的水生动物特别是国家一级保护动物江豚的生存也会造成不良影响。检察机关立足生态保护和服务保障经济发展的大局,积极履行公益诉讼职能，及时督促相关职能部门对酸碱泊位污染问题进行处理，并加强监管，为长江生态环境保护筑起了一道防火墙，为长江经济带科学可持续发展提供了有力保障。 

 

02

诉前解决问题，实现和谐共赢 

检察机关始终坚持诉前实现保护公益目的是最佳司法状态的理念。望江县人民检察院在办理案件中牢牢把握“诉讼不是目的，维护公益才是目的”的价值取向，以解决问题为导向，在检察建议发出后，多次和交通运输行政机关沟通,及时了解整改情况，并协同向望江县委、县政府汇报，帮助解决整改资金，让行政机关真正感受到了检察机关帮助其解决问题的诚意,最终在检察机关和行政机关的共同努力下，仅用一个多月时间就完成了酸碱码头固定资产和辅助设施的全部拆除工作，节约了司法成本，无形中提升了诉前检察建议的刚性，实现了公益诉讼工作的双赢多赢共赢效果。 

 

03

争取多方支持，凝聚保护合力 

检察机关是公共利益的代表,但保护国家利益和社会公共利益是一项庞大、复杂的系统工程,仅靠检察机关单打独斗是远远不能完成的。因此在切实履行好公益诉讼职能的同时，还要积极争取党委人大和政府的大力支持、社会各界的积极参与、凝聚推进检察公益诉讼的广泛共识。本案中，望江县交通运输局能够在一个多月内完成对该公司酸碱泊位的拆除，很大程度上依赖于拆除费用和补偿资金的及时到位，根本上则是得益于当地党委、政府对该项工作的重视和支持。检察机关特别是在办理行政公益诉讼案件中，要积极推动构架“党委领导、人大监督、政府支持、检察负责、部门配合、社会参与”的公益诉讼保护社会化格局，为公益诉讼工作营造良好氛围，提升公益保护合力。