望江县人民检察院工作报告

——2020年5月21日在县第十六届人民代表大会第四次会议上

县人民检察院检察长 李志勤

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请特邀出席会议的人员和县政协委员提出意见。

2019年工作回顾

一年来，我院在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全县脱贫摘帽和高质量发展两大主题，围绕“一总八主”路径和“363”工作部署，主动破解发展中的难题，补齐履职中的短板，各项检察工作稳中有进、进中向好，在2019年度全市检察工作综合考评中，取得人均分全市第一、总分全市第二的好成绩，被评为全市先进基层检察院。

一、讲政治，顾大局，履行“四项职责”，服务保障经济社会发展

紧紧围绕县委中心工作，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要职责，为望江高质量发展提供优质检察服务。

重拳出击，推深做实扫黑除恶专项斗争。持续保持扫黑除恶强大攻势，全年批捕涉黑涉恶案件8件25人，起诉2件12人，批捕九类公开性案件46件107人，起诉51件154人，依法办理全市首例“保护伞”案件，打掉恶势力犯罪团伙2个，获省检察院集体嘉奖。一是加大力度，强化线索摸排。对2016年以来办理的九类公开性案件全面进行“回头看”，在办公大楼醒目位置设置举报信箱，发动在押人员和社区矫正人员检举揭发线索，共摸排线索24条，其中涉“保护伞”线索6条。二是锤炼精度，强化协作配合。建立健全线索处置、提前介入、疑案协商等工作制度，注重发挥诉前主导作用，所有涉黑涉恶案件一律提前介入，且原则上不退查不延期，共提前介入6件，确保案件在检察环节快捕快诉。三是拓展深度，推动源头治理。针对涉赌案件频发和物流行业乱象，以及公安机关未追缴扣押涉案财物情形，依法提出检察建议4件，均得到反馈整改，实现“打财断血”，促进综合治理。

履职尽责，主动服务打好“三大攻坚战”。围绕打好精准脱贫攻坚战，开展“司法救助大摸底，助力脱贫攻坚”专项行动，办理国家司法救助案件26件，发放救助金12万元，其中为16户贫困家庭提供司法救助6万元，为帮扶联系村争取项目资金575.4万元，检察干警多次到扶贫夜校上课，为全县脱贫摘帽作出检察贡献。围绕打好防范化解重大风险攻坚战，依法起诉民间借贷纠纷引发的非法拘禁案5人，起诉强迫交易案6人，办理了傅某某等人伪造印章骗保案和徐某某等人强迫交易、寻衅滋事案等一批有影响力的案件。围绕打好污染防治攻坚战，组织开展“守护绿色江淮美好家园”专项检察活动，依法起诉破坏生态环境刑事犯罪2件5人，针对生态和资源保护问题提出公益诉讼诉前检察建议28件，其中涉及长江大保护18件，打造生态检察名片。

创新机制，精准护航民营经济发展。成立涉民营经济保护协调工作领导小组，与县工商联建立沟通联系机制，在县经济开发区设立全市首家民营企业维权工作室，制定《民营企业维权工作规定（试行）》，致力营造法治化营商环境。定期走访园区企业，征求意见建议，提供法律咨询，发放法律风险提示单，更加准确把握企业需求。注意改进办案方式，审慎适用强制措施，如在办理郭某等人职务侵占案中，从保障企业正常生产经营考虑，依法对园区某企业经营人员郭某不批准逮捕，对同案其他5名犯罪嫌疑人批准逮捕，既维护了企业合法权益，又为企业发展排忧解难。

延伸职能，积极参与社会综合治理。扎实开展“温暖控申”创建活动，在全市率先建成检务工作区并投入使用，共接待群众来访154人次，接待律师125人次，受理案件539件，检察服务更加优质、便捷、高效。认真贯彻“一号检察建议”，依托兼职法治副校长平台，开展“送法进校园”活动10余次，在校学生犯罪率为零。全面落实认罪认罚从宽制度，适用认罪认罚203人，适用率49.88%，提出量刑建议195人，法院采纳151人，采纳率77.44%，在节约司法资源和诉讼成本的同时，促进公平正义更快更好地实现。

二、谋发展，强监督，做好“四大检察”，全面提升司法办案质效

紧紧围绕稳中求进工作总基调，强优势、补短板，抓落实、促提升，推动刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察全面协调充分发展。

打造刑事检察“优化版”。全年批准逮捕各类刑事犯罪100件148人，同比分别上升47.60%和18.40%,提起公诉302件387人，同比分别上升33.63%和14.84%，法院审结的案件均作了有罪判决。积极适应侦防转隶后新形势，依法起诉怀宁县原县委常委马某某受贿、挪用公款案和宜秀区人大常委会原副主任王某受贿案，协助市检察院立案查处转隶后全市检察系统第一起自侦案件——望江县人民法院原执行局局长陈某某民事枉法裁判案。坚持在办案中监督、在监督中办案，依法监督公安机关立案6件、撤案13件，提出书面纠正违法20件次，纠正漏捕13人、漏诉20人，不捕36人、不诉20人，提起刑事抗诉1件并获改判，切实做到不枉不纵。坚决维护刑事执行公正，对不需要继续羁押的，建议解除或变更强制措施22人，监督收监社区矫正对象5人，提出刑罚财产刑执行监督意见书29件，刑事监督更加有力。

打造民事行政检察“强化版”。做强民事检察工作。及时扭转“重刑轻民”传统观念，把对民事生效裁判、调解书的监督作为重点，依法向人民法院提出再审检察建议4件，提请抗诉5件，获市检察院支持3件，法院再审改变3件。抓好民事执行活动监督，挂牌成立派驻县人民法院执行检察室，配合县人民法院发布联合公告，敦促被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务，全年办理民事执行监督案件41件，助力打好“江淮风暴”执行攻坚战。认真做好释法说理工作，作出终结审查或不支持监督决定4件，引导和促成当事人达成和解，使执法办案过程成为促进社会和谐稳定的过程。加强行政检察工作。大力支持行政机关依法行政，对怠于履行职责的，依法提出督促履职检察建议2件，均得到采纳。强化行政审判和执行活动监督，共办理行政审判程序和行政非诉执行监督案件34件，努力补齐工作短板。

打造公益诉讼检察“升级版”。坚持把公益诉讼作为“一把手”工程重点推进，共受理行政公益诉讼线索51件，提出诉前检察建议36件，提起行政公益诉讼3件；受理刑事附带民事公益诉讼线索3件，起诉2件。贯彻落实市检察院公益诉讼“1416”专项行动部署，紧贴望江区位特点，围绕大别山绿色发展、长江经济带建设和江豚保护区提质，开展生态环境大巡查，服务美丽望江建设。如办理同马大堤望江段某处江滩堆放塑料包装垃圾一案中，在全市率先采取公开宣告形式送达检察建议书，并邀请人大代表、政协委员和人民监督员参与，提升检察建议刚性，得到人民群众认可。

三、守初心，担使命，完善“四项机制”，着力促进检民互信互助

紧紧围绕司法公信力建设，坚持对人民负责、受人民监督，建立完善监督制约、办案监管、服务群众、检务公开等机制，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

深化外部监督制约机制。自觉把检察工作置于党委领导和人大监督之下，县委主要领导对本院扫黑除恶、公益诉讼、服务乡村振兴等工作予以批示肯定，县人大常委会专题听取审议民事检察工作报告，测评满意度达100%。组织开展“我将无我奋斗 不负人民重托”和“携手关爱 共护明天”主题检察开放日活动，邀请县直有关单位领导、劳动模范、先进工作者及学校师生代表近100人走进检察院，零距离感受检察工作，零距离接受各界监督。

构建新型办案监管机制。严格落实捕诉一体工作机制，实行一件案件由一个办案组或一名员额检察官负责到底，年度审结率达98.69%。严格落实检察官办案责任制，入额院领导带头办理各类案件256件，其中审查逮捕涉恶案件6件20人、审查起诉涉恶案件1件7人，发挥了示范引领作用。突出抓好案件质量评查，评查结果在每月召开的业务分析会上进行通报研讨，全年共评查案件667件，办案质量进一步提高，3个案件入选全市检察机关公益诉讼典型案例。

健全联系服务群众机制。贯彻落实“群众来信件件有回复”重要指示精神，建立“7日内程序回复、3月内办理过程或结果答复”制度，共受理群众来信来访208件次，律师参与化解涉法涉诉信访案件26件，受到省检察院肯定。组织开展“美丽乡村检察行”活动，发挥乡镇检察联络室平台作用，开展基层普法、下乡巡演、夜校讲座等活动20余场，发放扫黑除恶、公益诉讼、未成年人保护等宣传手册3000余份，检民关系进一步拉近，相关做法被省检察院转发，受到省检察院点名表扬。严格按照“千家万户访平安”活动要求，入户走访村民群众482户，收集意见建议及线索16条，认真做好反馈答复工作，努力提升群众安全感和政法满意度。

完善检务公开机制。深化电子检务工程应用，建设12309检察服务中心，公开法律文书300份，公开案件程序性信息519条，发布重要案件信息585条，开展律师辩护与代理预约119次。借力“互联网+”打造阳光检察，门户网站更新动态147条，“两微一端”发布信息1054条，其中官方微博更新419条，微信公众号更新139期440条，今日头条更新195条，检察故事借助全媒体“飞入寻常百姓家”。

四、抓党建，重自强，打造“四化队伍”，筑牢夯实检察发展根基

紧紧围绕新时代全面从严治党总要求，加快推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，打造一支政治过硬、本领高强的高素质队伍。

突出政治引领，为队伍“补钙”。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，通过检察长上党课、邀请离休干部上主题教育课、参观革命传统教育基地等形式，引导检察干警进一步坚定理想信念。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，统筹推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施，通过举办主题教育读书班、开展交流研讨、班子成员和各支部书记依次上党课等形式，深化对“两书一章”的学习领会，形成7篇调研成果，为加强和改进检察工作拓宽了思路。

突出改革创新，为队伍“提神”。稳步推进内设机构改革，“3+2”改革方案已获省编办批准，资源配置进一步优化。持之以恒抓好机关党建工作，创新“6+X”模式，交党费、讲党课、诵党章、温誓词、学讲话、做承诺，结合工作实际用活“X”，如开展“迎新春”系列文体活动和“迎七一”主题党日活动，开展“不忘初心，谱写检察年华”主题演讲比赛，向特困职工献爱心，到老年服务中心送温暖，筑牢党建“桥头堡”。

突出人才培养，为队伍“造血”。持续推进人才培养“四大工程”，实行教、学、练、研、战一体化教育培训机制，共组织参加各类培训班20余期60余人次，参加各类视频培训讲座40余期1000余人次，共有15个集体、22人次获县级以上表彰，其中公诉科获评全国青年文明号，2篇论文分别在省检察院“新时代法治建设与检察实务问题”征文活动和第二届大别山区域法治合作研讨会上获奖，2名干警考取在职研究生，1名干警通过国家统一法律职业资格考试，队伍专业素能进一步提升。

突出从严治检，为队伍“祛病”。结合“严强转”专项行动、“学转重”专项教育活动和“三个以案”警示教育活动，集中整治形式主义官僚主义突出问题，开展廉政谈话、提醒谈话40余人次，出台完善规章制度10余项，未发现违纪违法情形。注重培育特色品牌，联合县法宣办、县司法局建成“不越雷池”法治教育警示馆，促进法治望江建设。

各位代表，过去一年检察工作的发展进步，离不开县委的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协和社会各界的大力支持。在此，我代表县检察院表示衷心感谢！

同时，我们也清醒认识到，检察工作仍然存在一些问题和不足：一是服务大局不够精准，保障的力度、服务的效果还有差距，就案办案、重数量轻质量、重配合轻监督等问题还一定程度存在，人民群众满意度有待进一步提升。二是业务发展不平衡不充分，法律监督渠道不畅，检察建议刚性不足、质量不高，行政检察业务一直较为薄弱，公益诉讼等新增职能需要进一步加大推进力度。三是队伍素能参差不齐，还不能完全适应司法实践的需要，特别是民事、行政、公益诉讼专业人才较为匮乏，复合型、领军型人才紧缺。对此，我们将坚持问题导向，努力加以解决。

2020年工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是扫黑除恶专项斗争决胜之年。我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央和省委、市委、县委决策部署，以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉，扎实推动检察环节国家治理体系和治理能力现代化，实现“四大检察”全面协调充分发展，为决战决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供更高质量的司法保障。

一是强化政治意识，以更高的站位接受党的绝对领导。始终把“讲政治”摆在第一位，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”。坚持把党的领导贯穿于检察工作的全过程、各方面，及时向县委请示报告主要工作、重要事项、重大问题，确保检察工作沿着正确的政治方向前进。主动接受人大监督，向县人大常委会专题报告控告申诉检察工作，进一步提升检察办案质效和司法公信力。严格落实《中国共产党政法工作条例》，努力做到县委中心工作推进到哪里，检察工作就服务保障到哪里，切实扛起检察责任，彰显检察担当。

二是强化大局意识，以更实的举措服务经济社会发展。聚焦打赢扫黑除恶专项斗争，持续紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放，开展好十大重点行业领域突出问题专项整治，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，推动健全打防管控长效机制。聚焦推进高质量发展，围绕“六稳”“六保”、打好“三大攻坚战”、保障和改善民生、长三角一体化发展、乡村振兴等中心工作，完善司法服务保障措施，常态化开展疫情防控，注重运用法治方式防范化解重大风险，严厉打击涉疫情、扶贫等领域刑事犯罪，加大对因案致贫困难群体的帮扶力度，探索完善生态环境公益诉讼制度，不断优化营商环境，让法治成为最好的营商优势，为企业复工复产、助力经济社会发展作出检察贡献。聚焦打造共建共治共享的社会治理格局，充分践行新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全落实风险预警、防范化解、依法处置等工作机制，坚决防止问题上行、矛盾上交、风险外溢，把检察制度优势转化为治理效能，在促进社会治理现代化中提供检察方案。

三是强化担当意识，以更高的标准强化法律监督。紧抓刑事检察这个重点，发挥诉前主导作用，用好提前介入机制，推进量刑建议精准化、规范化，着力提升刑事诉讼监督质量和效果；全力融入反腐工作大局，积极配合上级院依法查办司法工作人员职务犯罪，不断强化刑事诉讼监督，努力实现刑事检察“效率提高、质量提升、监督强化”的培优目标。紧抓民事行政检察这个薄弱点，以裁判结果监督和执行监督为重点，大力开展虚假诉讼专项监督活动，聚焦深层次违法问题，综合运用监督手段，借助专家咨询委员、资深律师等“外脑”，不断提高监督精度，改进监督效果。紧抓公益诉讼检察这个突破点，强化法定领域深耕细作，拓展“等”外领域公益保护，推动完善党委领导的公益诉讼体系建设，积极传递公益诉讼“双赢共赢多赢”理念，努力做到办理一案、警示一片，形成公益保护强大合力。

四是强化责任意识，以更稳的步伐推进检察改革。着眼于深化司法体制综合配套改革，全面落实《关于政法领域全面深化改革的实施意见》和《关于加强司法权力运行监督管理的意见》，扎实推进内设机构改革“精装修”，做好机关干部定岗任职工作，完善检察官动态管理和业绩考核机制，充分释放改革红利。着眼于推进以审判为中心的诉讼制度改革，认真抓好认罪认罚从宽制度的贯彻落实，适用比例达到70%以上，以更好地节约司法资源，提高诉讼效率，促进社会和谐。着眼于信息化技术与检察业务深度融合，稳步推进检察工作网并网运行，努力实现跨单位、跨部门数据共建共享，破解监督渠道不畅难题。

五是强化争先意识，以更大的决心锤炼过硬队伍。坚持以政治建设为统领，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实全面从严治党主体责任，不断提高履职尽责本领，着力培树特色党建品牌，推动意识形态工作责任制落到实处，锻造一支具有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的检察队伍。坚持以提升素能为根本，大力实施以检察业务、检察辅助、技术支撑、司法保障为主体的“四检英才”培养计划，加强人才引进和交流，补齐能力短板，推进法律监督能力现代化。坚持以从严治检为保障，持续深化“三个以案”警示教育，大力整治形式主义、官僚主义，持之以恒“正风肃纪”，构建符合全面从严治党新要求、体现检察职业新特点的纪律制度体系，不断提升人民群众对检察工作的满意度。

各位代表，站在新的时代起点上，检察事业发展任重而道远。新的一年，我们将紧紧依靠县委和市检察院的坚强领导，全面落实本次会议精神，以直面挑战的勇气、敢于担当的精神、奋发有为的干劲，在推进望江高质量发展、实现国家治理体系和治理能力现代化中贡献检察力量。