望江县人民检察院工作报告

　　 

　　——2019年2月15日在县第十六届人民代表大会第三次会议上

　　县人民检察院检察长 李志勤

　　 

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请特邀和列席会议的人员提出意见。

　　 

　　2018年主要工作回顾

　　 

　　2018年，县检察院在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕县委“363”工作部署，忠实履行政法工作四大任务，各项检察业务在改革中发展、在创新中前进，为望江建设发展作出了积极贡献。

　　一、以服务全县大局为中心点，抓住高质量发展要求，营造良好法治环境

　　牢牢把握服务发展“第一要务”，围绕打赢三大攻坚战，提供更优质的司法供给，打造服务大局的检察样板。

　　着力服务园区建设。出台《服务保障民营经济健康发展十项措施》，深入申洲针织、联河米业、鼎立汽配等园区企业走访座谈10余次，为企业经营发展提供法律咨询。组建涉企案件专业化办案团队，批捕破坏市场经济秩序犯罪6人，提起公诉4人，在办理一起非法垄断县童装城物流行业的案件中，对耿某某等3人以涉嫌强迫交易罪批捕起诉，有力维护园区经营者合法权益。

　　努力防控重大风险。参与互联网金融等重点领域风险防范和处置，批捕民间借贷纠纷引发的非法拘禁案件9人，提起公诉8人。推进打击电信网络诈骗专项整治行动，依法批捕起诉赵某某等29人重大电信网络诈骗案，均被判处有期徒刑，为260余名被害人追回经济损失40多万元，防止发生次生风险。

　　全力保障脱贫攻坚。抽调10名检察干警组成专班驻村帮扶，为扶贫联系村争取项目资金支持225万元，帮扶村集体经济发展形势良好，我院被评为全县第六批选派帮扶工作先进单位。多角度参与扶贫领域犯罪问题治理，起诉扶贫领域犯罪案件2件7人，对一起故意毁坏光伏发电设施案件依法作不起诉处理，并现场开展释法说理，赢得镇村组织、扶贫单位及当地村民一致点赞。

　　倾力守护绿水青山。先后挂牌成立派驻县林长办、河长办检察官工作室，主动走访本地重点企业以及生态环境问题突出的乡镇和农村，就环境污染问题向11家责任单位发出18份检察建议，均得到反馈整改。部署开展“长江望江段生态保护”专项行动，聚焦河道排污、非法捕捞、违规码头、高秆农作物种植等问题，发出公益诉讼诉前检察建议5份，助力长江经济带生态优先绿色发展。

　　二、以满足群众需求为出发点，抓住公正司法主线，保障人民安居乐业

　　牢牢把握维护稳定“第一责任”，从严从实从细做好检察环节保安全、护稳定、促和谐工作，助推平安望江建设。

　　依法打击各类刑事犯罪。一年来，共批准逮捕刑事犯罪68件125人, 同比分别上升13.3%和60.3%，提起公诉226件337人，同比分别上升36.1%和71.1%，法院审结的案件均作了有罪判决，人民群众安全感持续提升。加强人权司法保障，对无社会危险性的犯罪嫌疑人，不批捕19人；对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的，不起诉20人。

　　深入推进扫黑除恶专项斗争。采取“细排查、广宣传、严打击、强监督”四项措施，始终保持对黑恶势力犯罪的严打严治力度，通过全面梳理控告举报线索，编发检察之窗村村看专专栏，参加专题巡演活动，营造扫黑除恶法治氛围。一年来，批准逮捕涉黑涉恶案件16件45人，提起公诉22件81人，办理了吴某某等人非法拘禁案、檀某某等20人开设赌场案等一批有影响力的案件，扫黑除恶取得阶段性战果。

　　主动融入社会治理新格局。总结推出“2+1”信访工作模式，聘请7名律师作为第三方参与代理和化解涉法涉诉信访工作，促进信访当事人息诉罢访。完善司法救助制度，为15名生活确有困难的刑事被害人及其近亲属提供救助，发放救助金9万元。一年来，共受理群众信访件65件次，均依法办理答复，检察长包保涉法涉诉维稳对象3名，全部化解矛盾。

　　切实强化未成年人司法保护。开展“检察护苗”专项行动，与县教育局联动协作，在全市率先推行检察长担任辖区中小学校兼职法治副校长制度，同团县委签订《关于共同构建未成年人检察工作社会支持体系的意见》，建成未成年人法治教育基地，聘请3名心理咨询师参与未成年人心理疏导和矫治工作，开展法治巡讲进校园活动10余场次，为青少年健康成长再添助力。

　　三、以促进公平正义为根本点，抓住法律监督主业，追求多赢共赢目标

　　牢牢把握人民群众对公平正义的期盼，突出监督重点，创新监督方式，提升监督实效，维护宪法法律权威。

　　做强刑事诉讼检察监督。发挥审前主导和过滤作用，依法监督侦查机关立案8件、撤案12件，纠正漏捕12人、漏罪2人、漏犯26人。落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则，对证据不足的不批捕37人、不起诉2人。推行检察长列席人民法院审委会制度，列席并发表检察意见2次。构建以抗诉为中心的刑事审判监督格局，依法提出刑事抗诉4件，其中法院改判3件，正在审理1件。

　　做优刑事执行检察监督。创新开展社区矫正监督工作，成立派驻县社区矫正中心检察官办公室，联合县司法局打造全县首个社区矫正公益劳动基地，编写社区矫正口诀，提出纠正违法57件，监督收监执行4人。加强羁押必要性审查，提出变更强制措施建议19件，均获采纳。开展财产刑执行专项检察，提出纠正意见54件，被全部采纳。启动全市首例重大案件讯问合法性核查程序。

　　做好民事行政检察监督。通过加大宣传、走访基层、律师座谈、检法联动等方式破解民行案源匮乏难题。对认为确有错误的民事行政生效裁判，发出再审检察建议5件，提请抗诉3件；对审判程序中的违法情形提出检察建议13件，对民事行政执行不当情形提出检察建议23件。加强行政执法检察监督，发出督促履职检察建议28件，均得到采纳和回复。

　　做实检察公益诉讼工作。成立全省首家“公益损害与诉讼违法举报中心”，聚焦发现和纠正公益领域行政机关不作为、乱作为以及司法领域诉讼违法行为，更加充分发挥法律监督作用。全年办理公益诉讼案件23件，发出诉前程序检察建议21件，提起全县首例行政公益诉讼并得到法院判决支持，提起首例刑事附带民事公益诉讼，经调解赔偿到位。争取县委、县政府对公益诉讼工作的重视和支持，专门出台文件支持检察机关依法开展公益诉讼工作，维护公益的合力逐步凝聚。

　　四、以深化改革创新为切入点，抓住转型发展机遇，促进检察权高效运行

　　牢牢把握中央对全面深化司法体制改革的最新部署，坚持改革创新与科技创新“双轮驱动”，推动各项改革任务落地见效。

　　深化司法责任制改革。坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，审查逮捕时间平均缩短0.9天，审查起诉时间平均缩短21天，员额检察官年人均办案量同比增长106%，入额院领导办案成为常态。组建职务犯罪、网络犯罪、涉黑涉恶犯罪、未成年人犯罪等专业办案团队5个，招录聘用制书记员6名，推动检察官专业化分工、类案专业化办理。修订绩效考核办法，将检察干警绩效考核等次与全市检察业务考评名次相挂钩，完善权责统一的业绩评价体系。启动内设机构改革，“3+2”改革方案已上报审批。

　　推进检察业务改革。严格贯彻落实国家监察法，继续在反腐败斗争中发挥好检察职能作用，主动适应监察委办案模式，探索运行“捕诉合一”职务犯罪案件办理新机制，共起诉监察委移送职务犯罪案件3件8人，提起职务犯罪抗诉2件2人。积极应对刑诉法修改对检察办案带来的新变化，办理全市首例适用认罪认罚从宽制度案件，按速裁程序提起公诉，办案效率大大提高。

　　构建智慧检务保障体系。坚持智慧引领，积极建设检察工作网，逐步实现与其他政法机关数据共享和业务协同。推进智能语音系统和移动检务平台应用，办公办案实现“掌上运行”。打造检务工作区，采取“1+3+1”模式进行区域和功能布局，实现办案规范化管理和对外“一站式”服务，走在全市前列。

　　五、以强化自身建设为支撑点，抓住五个过硬要义，夯实检察事业发展根基

　　牢牢把握新时代党的建设总要求，加强队伍正规化专业化职业化建设，致力打造检察事业生力军。

　　抓政治建检凝心聚力。深入学习贯彻党的十九大精神，认真组织“讲严立”专题警示教育，扎实开展“学海安，望江怎么干”解放思想大讨论活动，积极参与改革开放暨检察机关恢复重建四十周年相关纪念活动，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。高度重视机关党建工作，创建“雷池清波·廉润望江”党建品牌，“三个三”党建工作法得到省检察院推介。始终坚持党的领导，做到重大部署、重要改革、全局工作及时向县委报告，确保检察工作沿着正确政治方向不断前进。

　　抓人才兴检培优争先。通过专家授课、业务竞赛、庭审实训、理论研究、检校共建等举措，全面深化检察人才培养，选派干警参加浙江大学、市委党校、县委党校等专项培训70余人次，9个集体、24人次获县级以上表彰，3篇论文在长三角法学论坛和中部崛起法治论坛上获奖，队伍专业素能进一步提升。

　　抓从严治检正风肃纪。部署开展纪律作风集中整顿活动，重点针对政治规矩意识不强、作风庸懒散、办案不规范等八个方面进行整顿，共查摆出问题9个，制定整改措施20条，出台完善规章制度10项。常态化开展案件质量评查，全年评查案件537件，省、市检察院和县委政法委随机抽查的123个案件均获良好以上等次。

　　抓文化育检增添活力。立足雷池文化传承，建成具有望江特色的廉洁文化教育基地，接待参观人员60批次1600余人次。发挥文化引领作用，建设标准篮球场，打造“检察·法治文化长廊”，举办党史知识竞赛，举行油菜花摄影比赛，组织干警赴多地接受革命传统教育，持续开展爱心助学、铲雪除冰、法治宣传等志愿服务活动，机关呈现出崇法尚德、蓬勃向上的文明风尚。

　　抓自身监督提升公信。坚持向人大报告工作制度，3名副检察长向县人大常委会作述职报告并接受评议。开展向人大代表、政协委员“问需求计”大走访活动，认真落实代表委员意见建议。加大检务公开力度，公开法律文书255份，发布重要案件信息325件，编发微信109期342条、微博339条，拓宽人民群众了解检察机关、监督检察工作渠道。

　　各位代表，过去一年检察工作的发展进步，得益于县委和市检察院的坚强领导，离不开人大有力监督、政府重视支持和政协民主监督，倾注着人大代表、政协委员和社会各界的关心、鼓励和帮助。在此，我代表县检察院表示衷心感谢并致以崇高敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到检察工作面临的挑战和自身存在的短板，主要表现在：一是与服务发展的需求相比，提供司法保障还不够精准，服务办法不多，办理案件偏少，特别是保护企业家合法权益方面仍需落实落细；二是与法治建设的要求相比，监督职能发挥还不够充分，法律监督渠道不畅、刚性不足、效果不理想；三是与人民群众的期待相比，检察产品供给还不够充足，公益诉讼等新增职能推进力度不够大，检察工作知晓率低，群众满意度有待提高；四是与检察改革的形势相比，相关配套改革有待跟进，案多人少矛盾依然存在，办理复杂敏感案件的能力需要进一步提升。对此，我们将坚持问题导向，依靠各方支持，着力破解难题、补齐短板。

　　 

　　2019年检察工作安排

　　 

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是检察工作职能调整、格局重塑、改革转型的变革之年。我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握以人民为中心的根本立场、以办案为中心的工作导向，积极融入全县改革发展大局，紧扣脱贫摘帽和高质量发展两大主题，一体推进刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼全面发展，在落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求中，为开创新时代望江发展新局面提供更加有力的司法保障。

　　一是紧扣“一条主线”定位导航。自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想融入血脉、化为行动，认真学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，牢牢把握检察工作一系列带有方向性、引领性的重大问题，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持在人大监督下依法履职，坚持在深化依法治国实践中强化检察监督，坚持把服务全县发展大局贯穿检察工作始终，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，努力当好法治秩序的建设者、公共利益的维护者。

　　二是围绕“三项重点”聚焦用力。围绕服务经济高质量发展，更加注重改进办案方法、优化服务方式、细化保障措施，严格依法办理由经济纠纷引发的暴力讨债、非法拘禁等“民转刑”案件，加大对涉及民营企业虚假诉讼、恶意诉讼的监督力度，为望江发展营造良好法治环境。围绕打好“三大攻坚战”，积极投入重大社会稳定风险防范化解专项行动，重点惩治非法吸收公共存款、集资诈骗、网络传销以及“套路贷”“校园贷”等涉众型经济犯罪，切实保障财产安全；积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理，注重将司法救助与服务脱贫攻坚结合起来，用法治方式促进扶贫政策落实，为奋力夺取脱贫摘帽攻坚战的全面胜利提供坚强司法保障；积极开展生态环境领域专项检察行动，打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，推动环境治理、生态修复。围绕保障民生权益，扎实开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督，切实加强对妇女、老人、残疾人、农民工等特殊群体的权益保护，突出惩治虐待幼儿、校园欺凌、侵害留守儿童权益等犯罪，着力提升人民群众获得感、幸福感。

　　三是突出“三大任务”履职尽责。坚定不移深化平安建设，深挖黑恶势力“关系网”“保护伞”，保持对严重刑事犯罪的严打态势，开展打击整治电信网络新型犯罪、涉枪涉爆犯罪等专项行动，打造“温暖控申”服务窗口，筑牢社会安全屏障。坚定不移强化检察监督，探索重大监督事项案件化办理，向县人大常委会专题报告民事检察工作，在拓展监督渠道、强化监督能力、提升监督刚性上寻求突破，着力打造检察监督“新三版”。坚定不移推进公益诉讼，开展土地出让、药品安全、长江保护、林业资源保护、水源地保护、网络餐饮六个领域公益诉讼专项行动，把诉前程序和提起诉讼放到同等重要位置，推动行政机关主动履职纠错，形成严格执法和公正司法的良性互动，将公益诉讼打造成为检察工作新的增长点。

　　四是深化“三项改革”攻坚克难。继续深化司法体制综合配套改革，加快完成内设机构改革，健全员额检察官动态管理机制，推进检察官助理、书记员管理制度改革，管好用好司法雇员队伍，通过构建新型办案监管机制、完善绩效考核制度，不断增强司法体制改革整体效能。继续深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实“捕诉合一”办案机制，形成以简案快办、繁案精办为导向，速裁程序、简易程序、普通程序相互衔接的多层次诉讼体系。继续深化智慧检务建设，大力推行“互联网+检察”工作模式，全面铺开“3+2+1”职能语音系统应用，以现代化装备技术、信息化手段保障检察业务工作和队伍建设全面发展。

　　五是狠抓“三大建设”固本强基。狠抓思想政治建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和检察职业道德教育，严格落实意识形态工作责任制，不断提升基层党建工作质量，努力在“品牌、典型”双提升、创建人民满意的基层检察院活动中取得佳绩。狠抓专业化职业化建设，实施青年英才培养工程，创新检察实务培训模式，全面提高检察人员司法办案、释法说理、调研分析等能力，补齐人才不足短板。狠抓纪律作风建设，深入开展党纪党规教育和专题警示教育，构建以办案部门自我管理为基础，以案件集中管理为枢纽，以检务督察、绩效考核为保障的监督管理立体格局，促进干警清正、队伍清廉、司法清明。

　　 

　　各位代表，法治蓝图催人奋进，检察机关重任在肩。新的一年，我们将紧紧依靠县委和市检察院的坚强领导，认真落实本次会议精神，忠诚履职，锐意进取，为坚决打好打赢脱贫摘帽攻坚战，奋力开创新时代望江高质量发展新局面作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！