望江县人民检察院工作报告

——2012年12月31日在第十五届县人民代表大会第二次会议上

县检察院检察长  徐光华

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

2012年检察工作回顾

2012年，在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、政协和社会各界的关心支持下，我院全面贯彻落实党的十八大和县人大十五届一次会议精神，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，认真履行宪法和法律赋予的职责，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项检察工作取得新进展。

一、秉持服务大局理念，促进经济社会健康发展

坚持把发展作为第一要务，紧紧围绕“加速发展桥港经济，奋力推进望江崛起”主题，为县域经济社会发展提供有力司法保障和良好法律服务。进一步增强干警服务大局意识。先后开展了“基层组织建设年”、“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”、“庆七一暨政法干警核心价值观”演讲比赛、庆祝共青团成立90周年和纪念五四运动93周年座谈会等一系列教育实践活动，把全院干警思想统一到全县发展大局上来，进一步巩固服务大局理念。围绕中心抓招商安商。紧扣县委政府中心工作主线，在充分履职尽责同时，立足望江区位、资源、生态、人文优势，积极做好招商引资和安商服务工作。检察长带头利用外出办案、学习培训等机会，积极宣传望江，推介望江良好投资环境。在全院上下的共同努力下，我院连年完成招商引资任务，招商结对服务的企业-泰威服饰公司，落户望江已4年。我们始终跟踪服务，该企业一直运行良好，成为全县十佳纳税户，属引资成功的范例。找准服务大局与检察工作结合点。在充分调研的基础上，梳理出危害民生、影响稳定、社会反映强烈的热点问题，按照高检院部署，集中时间、人力、物力，深入开展查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪案件等专项工作，保障中央强农惠农富农政策落到实处。今年以来，共查处该类案件3件9人，退还各类补贴款20余万元，切实保障了政策的贯彻执行，保护了人民群众的利益，维护了农村社会的和谐稳定。努力营造安定团结的发展氛围。各级干部是全县发展的关键，无论哪个部门、哪个层面干部出现问题，都会对全县建设事业造成不同程度上的损害。我院站在政治高度来抓职务犯罪预防工作，作为服务大局的具体行动来思考、来部署。严格按照党委和上级检察机关关于党风廉政建设和惩治预防腐败体系总体部署，深入开展职务犯罪预防工作，切实将党风廉政建设和反腐败工作落到实处。先是“请进来”。为提高对渎职犯罪危害性认识，我院主动邀请市检察院相关人员来望江，为全县行政执法部门300多名领导干部及一线执法人员，上了一堂预防渎职犯罪专题讲座；在去年预防职务犯罪教育展的基础上，建成廉政警示教育基地，实时对外开放，迄今全县各级干部、机关企事业单位人员、村两委成员等累计4000余人次来基地接受职务犯罪警示教育。再是“走出去”。先后到县财政局、国税局、烟草局等单位开展职务犯罪专项预防工作30多场次。另外，我们积极推进工程建设领域管理制度创新和诚信体系建设，建立健全行贿犯罪档案查询机制，为全县重大工程招投标提供服务，全年累计提供行贿犯罪档案查询200余人次。

二、切实担当社会责任，努力维护社会和谐稳定

在认真履行职责同时，更加注重延伸检察职能，增强社会责任感，执法不忘稳定，办案考虑发展。积极推进社会矛盾化解、社会管理创新，着重解决影响社会和谐稳定的突出问题，扩大社会效应。积极化解社会矛盾。慎重采取强制措施，建立健全执法办案风险评估和预警处置机制，规范轻微犯罪案件快速办理机制和刑事和解机制，对案件绝不一查了之，一推了事。今年以来，促成轻微犯罪刑事和解29件、促成和解后依法不捕38人；民事申诉息诉和解12件。每一起矛盾成功化解的背后，都饱含艰辛的付出，一遍又一遍地释法说理，不知疲倦地做好居间调和，直至谅解言和。多少个破裂的社会关系在这里得到修复。如我们在办理一起因多年邻里纠纷导致的故意伤害案，找准解决纠纷的突破口，多次反复给当事人释法说理，最终促成双方达成和解，取得了较好的社会效果。积极探索参与社会管理创新。对于严重影响稳定的信访案件，创新工作机制，探索新方法新路子。今年，某社区部分居民集体到我院上访，反映社区财务若干问题，并表示要到市赴省进京上访。在稳住局面的同时，针对上访问题逐项调查取证。按规定答复后，事态仍未平息。经请示上级检察机关同意，我院创新工作机制，突破常规，邀请举报人所在地的人大代表、政协委员和群众代表到场，现场公开答复举报人，取得了良好效果。我院这一创新做法被省市两级检察机关推广。在办理一起案件审查逮捕过程中，我院发现2名社区矫正人员有重新犯罪的苗头，在督促有关部门加强帮教的同时，侦监、监所、预防等部门以此为切入点开展调研，针对调研中发现的问题提出了改进意见，并探索建立了内部协作、外部联系、检察官约见等新机制、新制度，加强了对社区矫正工作的监督。主动当好未成年人法制宣传员。执法办案中，针对未成年人违法犯罪时有发生的情况，我院十分关心未成年人的健康成长，与县关工委、教育局联合建立青少年法制教育长效机制，选派12名检察官担任12所中小学的法制副校长，定期开展法制讲座、法律咨询、青少年模拟法庭、法律知识竞赛、青少年维权岗等丰富多彩的法制教育活动，进一步增强学生法律意识、提升学生法律素养。尤其是12月份，我院与县关工委、县教育局联合举办的“文凯杯”全县中学生法律法规知识竞赛，法制教育成效突出，获得广泛好评。

三、尊重法律权威，认真履行法律监督职能

围绕全县经济社会发展大局，认真履行批捕、起诉等职责，着力维护社会和谐稳定。严厉打击严重刑事犯罪。全年共审查批准逮捕各类犯罪案件89件110人，批准逮捕58件72人。受理审查起诉案件146件211人，其中公安机关移送131件189人，自侦部门移送15件22人。经审查，提起公诉101件161人，不诉16件16人，法院审结案件均作了有罪判决，有罪判决率达100%。加大查办职务犯罪工作力度，促进反腐倡廉建设。全年立案查办贪污贿赂案9件14人，立案查办渎职侵权案4件4人。积极查办大案、要案和重特大案件，共查办5万元以上大案11人，占立案总人数的78.6%。查办科级干部5人。继续深入查办司法不公背后职务犯罪，查办司法人员2件2人。移送审查起诉15件22人，起诉8件14人。已决案件全部做了有罪判决，有罪判决率达100%。我院自侦办案工作得到了上级领导机关充分肯定，受到省市两级表彰。加强立案监督和侦查监督。重点监督纠正有案不立、有罪不究等问题。对应当立案而不立案的，督促侦查机关立案5件5人；对不应当立案而立案提出纠正3件3人，已纠正3件3人。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追加逮捕3人、追加漏诉、漏罪6人次。落实审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人、听取律师意见制度，对侦查中的违法情况提出纠正意见2件次。全年提出书面纠正违法5件次，已纠正5件次，纠正率为100%。加强审判监督。推进量刑建议改革，建立对刑事案件起诉意见书、审查意见书、证据清单、起诉书和判决书“五书”同步审查制度，重点监督纠正适用法律错误、量刑畸轻畸重等问题，刑事裁判提出抗诉1件，抗诉意见被市检察院肯定。加强民事行政检察工作，坚持依法监督、居中监督等原则，民事行政裁判提出抗诉5件，再审检察建议4件。坚持抗诉与息诉并重，对认为裁判正确的29件申诉，耐心做好申诉人的服判息诉工作。加强未成年人权益保护工作。本着“教育、感化、挽救”的方针，认真做好未成年人保护工作，对未成年人犯罪的案件，指定专人办理，今年共办理该类案件11件，依法决定不批准逮捕5人。在做好未成年人保护工作中，我院团支部积极作为，表现优异。先后获得“五四红旗团支部”和“青年文明号”两项荣誉。加强刑罚执行和监管活动监督。规范和加强派驻检察室建设，推进与监管场所的执法信息联网和监控联网，对刑罚执行和监管活动中的违法情况提出纠正意见20件次。全年开展安全检查50余次，书面纠正监管活动违法5次，对被监管人员进行法制教育60人次，查处上级院交办的监管场所职务犯罪案件1件1人。上半年，我院与县看守所、武警中队成功举办了一场突发事件应急演练，进一步提高了安全防范意识。促进文明监管，维护在押人员合法权益。县看守所18年安全无事故。根据《社区矫正实施办法》，密切加强与公安、法院、司法行政机关联系，加强社区矫正管理监督，210名矫正对象台帐已全部建立。加强控告申诉检察工作。畅通群众控告申诉渠道，深入开展文明接待活动，继续推行12309举报电话、检察长接待日和阅批群众来信等制度。今年共受理各类信访54件（含集体访6件），检察长接访52人次。初核举报线索26件，移送立案12件。

四、加强队伍建设，提高司法公信力

以规范化建设为保障，不断丰富检察文化建设，牢固树立监督者更要接受监督的意识，不断完善对自身执法活动的监督制约机制，主动接受外部监督，机关管理水平大幅度提升，队伍形象不断增强，司法公信力显著提高。开展规范化建设，促进机关规范管理。2012年，我院开展“规范化建设年”活动，加强各项规范化建设。今年以来，先后开展了“全国文明接待室”、“省特级档案管理示范单位”、“全省司法警察编队管理示范单位”等争创活动，以此为契机，进一步规范各项工作，进一步增强全体干警执法规范意识。争创过程中，干警业务能力和水平全面得到提升，规范化建设成效初显。我院被评为“全省司法警察编队管理示范单位”，办案工作区规范化建设也顺利通过验收。省特级档案升级工作正等待省市有关部门的考评验收，“全国文明接待室”创建工作也接近尾声。检察文化建设有声有色，队伍充满活力。以开展“忠诚、为民、公正、廉洁”主题教育实践活动和廉政文化进机关活动为契机，深入打造学习型检察院，不断丰富干警喜闻乐见的教育形式，积极营造浓厚的文化氛围。将干警分成刑检、自侦、综合三大组，深入开展“一周一课堂、一月一课题、一人一本书”六个一读书学习活动。通过读书学习，在全院干警中形成常读书、好读书、读好书，争当“学习型检察官”，争创“学习型检察院”的良好氛围。推出中心组月末学习制度和科室自学制度。中心组学习每月轮流由两名党组或中心组成员担任主讲，学习内容侧重于政治热点话题及学术理论重难点。通过各种形式的读书学习活动，干警业务素养显著提升。今年以来，有2干警通过司法考试，一名干警评为“全市优秀公诉人”，一名干警入选全省检察技术人才库，一名干警参加侦查监督业务竞赛获得单项奖。在代表全省最高水准的公诉业务竞赛中，一名干警经过层层选拔、考核，最终脱颖而出，被评为“全省十佳公诉人”，实现了历史性突破。坚持“季度之星”评选，并将当选人和候选人的先进事迹制作成图片，在电子显示屏上展示，激发全院干警创先争优的激情。在全县创先争优表彰大会上，开展的“季度之星”评选活动，被评为全县“创先争优主题实践优秀活动项目”。组织开展义务植树、义务献血、义务劳动、看望慰问孤寡老人等活动，成立乒乓球、羽毛球、篮球三个兴趣小组，组织文艺晚会、趣味竞赛和体育比赛，培养干警积极向上的情操。2012年的全省检察机关篮球赛，我院有三名干警入选安庆市代表队。坚持人文关怀，三八妇女节与女干警座谈，五四青年节组织老干警与青年干警座谈，增设电子阅览室，增添健身器材，为干警更好地学习、健身创造条件。一系列有声有色的文体活动，丰富了干警业余生活，增添了机关活力，队伍向心力、凝聚力、战斗力不断增强。2012年，我院先后被省市纪委评为“廉政文化进机关示范点”。强化内部监管，公正廉洁规范执法。坚持每月党组中心组学习制度，党组一班人始终能坚持从自身建设抓起，全面加强思想纪律作风制度建设，凡要求干警做到的，班子成员率先做到，要求干警不做的，班子成员坚决不做，处处身体力行，率先垂范。贯彻党风廉政建设责任制。年初召开工作会议，检察长与副检察长、党组成员，分管领导与部门主要负责人签订“一岗双责”党风廉政建设目标责任状，并将党风廉政建设与业务工作同部署、同实施、同考核。建立领导干部廉政档案和检察人员执法档案，突出对领导干部和关键岗位、关键人员的监督管理。坚持以制度管人管事管案，落实干警述职述廉述德制度，切实抓好《党内监督条例》的贯彻落实，强化“禁酒令”和禁止“酒后驾车”规定，建立党员干警“不想为、不敢为、不愿为”的责任惩诫机制。自觉接受外部监督，提高执法公信力。我院牢固树立监督者更要接受监督的观念，不断拓宽监督渠道，保障检察权依法正确行使。始终坚持把检察工作置于县委的绝对领导、人大的有效监督之下，主动向县委、人大汇报工作。采取“走出去，请进来”的方法，班子成员带队走访全县乡镇、机关部门，积极主动向各级领导、人大代表、政协委员和企业主通报工作情况、征求意见。邀请县人大、政协领导和人大代表、政协委员参观视察指导工作。严格人民监督员评议自侦案件，全年评议案件16件16人。向县人大法工委报送备案案件21件24人。深化检务公开，建立互联网门户网站，严格执行诉讼参与人权利义务告知制度，对不起诉、申诉、重信重访案件实行公开审查和听证。

各位代表，今年以来，我院深入开展“保持党的纯洁性，迎接党的十八大”和“政法干警核心价值观”等主题实践活动，坚持以党建带队建，以队建促工作，队伍素质呈现新气象，检察工作迈上新台阶。今年，我院被省委政法委评为“全省查办司法不公背后职务犯罪专项行动”先进集体，被安徽省检察院评为“第四届先进基层检察院”、“全省司法警察编队管理示范单位”、“全省检察机关计财装备工作先进集体”、记集体三等功一次，院党总支被中共安庆市委评为“全市先进基层党组织”，被安庆市检察院评为“全市先进基层检察院”、记集体三等功一次，我院“围绕‘五力’抓队伍，强基固本谋发展”的做法，在年初的全市政法工作会议上进行了交流，并被推选为由省委组织部、省委政法委、省人社厅共同组织评选的全省优秀政法单位。全年有2名干警记个人三等功，4名干警受到上级院嘉奖。

这些成绩的取得，是县委和上级检察院坚强领导，人大有力监督，政府、政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县检察院全体干警表示衷心的感谢！

回顾今年来的工作，我们有以下深刻体会：必须始终坚持党的领导、人大监督，确保检察工作正确的政治方向；必须始终坚持围绕中心、服务大局，把检察工作放在党和政府的全局中来谋划和推进；必须始终坚持立检为公、执法为民，把人民群众放在心中最高位置；必须始终坚持严格执法、规范办案，以事实为依据、以法律为准绳，使所办的案件经得起历史的检验；必须始终坚持人才强检、从严治检，做到“两手抓”、“两手硬”，树立检察机关的良好形象；必须始终坚持改革创新、争先创优，永葆检察队伍的生机与活力。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些不足和困难：一是法律监督职能的发挥与经济发展的要求和人民群众的期待还不相适应；二是服务大局、执法为民意识尚须进一步增强，办理疑难复杂案件、做群众工作、参与社会管理创新的能力亟待增强；三是装备设施和信息化建设相对落后，案多人少矛盾突出。四是通过走访代表和委员，我们发现检察机关与人民群众联系的渠道还不够顺畅。以上问题，我们会在党委和上级院的坚强领导下，在人大有力监督下，在政府、政协的大力支持下，通过自身努力，认真加以改进。

2013年工作安排

各位代表，2013年，我院检察工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，认真学习领会十八大重要精神并用于检察实践，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，向着更高的工作目标奋斗，为推进望江科学发展、促进社会和谐稳定提供更加有力的司法保障。

一是更加注重服务大局，保障经济社会发展。认真落实县委工作部署，将党的十八大重要精神学习好、贯彻好、落实好，牢牢把握稳中求进、好中求快、又好又快的工作总基调，积极发挥检察职能作用，着力提升服务大局的能力水平和工作成效。加大打击经济犯罪的力度，维护良好的市场经济秩序。依法打击文化领域犯罪，保障文化事业健康发展。

二是更加注重社会管理，维护社会和谐稳定。抢抓社会管理创新典型培育工作，主动融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，促进完善治安防控体系和公共安全体系。依法严厉打击危害公共安全犯罪、严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、涉众型经济犯罪和“黄赌毒”等犯罪，保障人民群众安居乐业。认真贯彻宽严相济刑事政策，不断完善刑事和解、未成年人案件专门办理等工作机制，切实把化解社会矛盾贯穿执法办案始终。

三是更加注重惩防并举，推进反腐倡廉建设。紧紧围绕惩防体系和“两大体系”建设要求，进一步完善工作机制、加大查办力度，认真组织开展专项行动，严肃查办工程建设、房地产开发和土地管理等领域以及破坏生态环境、重大责任事故、食品药品安全事件背后的职务犯罪。深化治理商业贿赂工作，加大查办行贿犯罪力度，促进形成良性的市场竞争环境。推动职务犯罪预防专业化、社会化和法治化建设，构建预防职务犯罪人民防线，努力从源头上预防和减少职务犯罪的发生。

四是更加注重诉讼监督，维护社会公平正义。突出重点，完善机制，努力促进司法公正。切实执行修订后的刑事诉讼法、刑事诉讼规则和民事诉讼法，全面加强刑事立案、侦查活动和审判监督，加强民事审判和行政诉讼活动监督，着力构建以抗诉为中心的多元化监督格局。加强对监管场所的执法监督，促进监管场所更加严格、公正、文明执法。

五是更加注重队伍建设，促进公正廉洁执法。深入开展主题教育实践活动，引导干警恪守检察职业道德准则。深入实施人才强检战略，不断提高干警的执法办案水平。全力以赴做好各项准备工作，确保新修改的法律、法规在检察环节的顺利实施。加强党风廉政和纪律作风建设，进一步加强同人大代表、政协委员、乡镇部门、县直机关等的联系，开展“检察开放日”活动，进一步推动阳光检务，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督。

各位代表，面对新形势新任务，我们将在县委和上级检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，以党的十八大精神为指导，认真落实本次决议部署，坚定信念，提振精神，开拓创新，克难奋进，不断开创检察工作科学发展新局面，为我县经济社会发展作出新的更大贡献！