望江县人民检察院工作报告

 

——2011年2月12日在望江县第十四届人民代表大会第六次会议上

县人民检察院检察长 徐光华

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2010年检察工作主要情况

2010年，县检察院在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下,紧紧围绕全县工作大局，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会精神, 深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，积极开展创先争优活动，推动检察工作迈上新台阶。

一、立足检察职能,服务发展大局

一年来,始终将服务大局作为检察工作的出发点和落脚点,年初组织了“检察工作和望江大发展” 主题演讲活动，年中开展解放思想大讨论和谈心活动，年底又组织“创先争优、服务大局”主题演讲活动，通过一系列形式多样的活动，全体干警统一了思想，提高了认识，更新了观念，进一步增强了服务大局能力，进一步提升了服务大局水平。积极参与大县城建设，招商引资、安商服务紧抓不放，全年招商引资任务已全部完成,两个意向性招商引资项目正在洽谈之中。安商服务企业顺利完成整体搬迁。主动服务县工业园区，针对县园区内企业多、员工多，企业及其员工合法权益受到不法侵害的刑事案件时有发生，我院开展了“送法服务进园区”活动，企业及员工反响较好。办案中，我们讲究方式方法，在履行职责中体现服务大局观念。如我院在查办两起挪用案件时，发现土地补偿款和罚没款存在管理漏洞，及时向县委、政府汇报并向相关部门提出检察建议，受到了领导重视，县相关部门及时采取措施，整改落实，健全了村级土地补偿款和执法执纪部门罚没款管理机制。

二、依法打击刑事犯罪，维护社会和谐稳定

严厉打击严重刑事犯罪。全年共审查批准逮捕各类刑事犯罪案件107件147人，同比件数增长38.96%，人数增长36.11%,批准逮捕71件96人。报请上级检察院批准逮捕职务犯罪案件4件5人。受理审查起诉案件149件212人，同比件数增长73.26 %，人数增长77.50%,审结128件170人，提起公诉122件163人，所移送案件法院均作了有罪判决，有罪判决率达100%。

正确贯彻宽严相济刑事政策。在刑事执法过程中，注重人性化执法，对于因邻里纠纷引发的轻伤害案件、过失犯罪案件以及其他轻微的刑事案件，犯罪嫌疑人确有悔罪表现、积极赔偿损失且得到被害人谅解的，我们尽可能在检察环节促成刑事和解，最大限度地化解社会矛盾，最大限度地增进和谐因素。经过努力，全年依法促成刑事和解20件29人。

扎实推进社会矛盾化解。积极参与社会治安综合治理，高度重视信访维稳工作。全年受理各类信访75件，初核举报线索26 件，移送立案12件，复查刑事申诉案件1件。对于来人来访案件，推行检察长接待日和首问、首办责任制，努力将各种矛盾控制在源头，化解在萌芽状态。全年检察长接访31人次，化解群访性事件3起，2010年上半年，我县某村数十名村民集体上访并有过激言行，县委主要领导批示检察院：“请尽快调查核实，妥善处理，平息事态”,我们启动快速应急机制，劝导疏散上访群众，对于上访所反映问题成立专案组，立即展开调查，在不到一周的时间内，立案查处该村原支书涉嫌职务犯罪问题，并且对该案快侦快诉，迅速平息了事态，得到了党委和人民群众的好评。

认真落实办案风险评估预警机制，将化解社会矛盾贯穿执法办案全过程。我院在审查檀某故意伤害(致人死亡)案过程中,被害方认为该案没有深查，执法不公，表示要群体越级上访。对该案我们快速启动风险评估预警机制，如若不能妥善处理，该案可能酿成群体性事件，影响社会稳定。经我们认真审查后认为，公安机关对该案己做反复侦查，但仍无证据证实被害方所主张的事实。我院在对该案依法审查起诉的同时，一边释法析理，做好被害方思想稳定工作，一边向县委政法委紧急汇报该情况，提出建议，协助做好稳控工作，在镇村及有关部门的共同努力下，成功避免该事件的发生，收到良好效果。积极参与重点地区、重点领域社会治安综合治理，加强对刑释解教人员、涉案未成年人等特殊人群的帮教管理，积极参与社区矫正和监外执行的法律监督。切实加强不批捕、不起诉案件释法说理和心理疏导工作，积极做好未成年人保护工作。

三、深入查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设

积极贯彻县委和上级检察机关决策部署，扎实稳妥推进查办和预防职务犯罪工作，有力促进了反腐倡廉建设。

依法严肃查办职务犯罪。全年立案查办贪污贿赂犯罪案9件11人，其中大案6件8人，要案1件1人。立案查办渎职侵权犯罪案件3件4人，其中大案2 件2人。积极组织开展省委部署的“查办司法不公背后职务犯罪专项行动”，立案查处该类案件3件4人。所查处的案件已全部侦查终结，移送审查起诉12 件13人，移送法院的7件7人已做有罪判决，通过办案为国家挽回经济损失100多万元。

大力开展职务犯罪预防工作。2010年组织开展了为期一个月的反渎职侵权宣传活动，制作反渎宣传电视专题片，在县电视台播放；印制反渎宣传手册1000本，向全县国家机关和乡镇发放。先后到县国土资源局、交通运输局、水利局等单位开展预防职务犯罪讲座13场次；探索并坚持预防职务犯罪进党校进课堂的做法，开展工程建设领域职务犯罪调研，对相关招投标进行现场监督等。继续完善侦防一体化机制，对办案中发现的管理漏洞，积极运用检察建议，帮助发案单位建章立制，堵塞漏洞。全年提出检察建议15件次，件件有落实。这些工作和措施，提高了国家机关及其工作人员依法行政、廉洁从政的意识，从源头上预防和遏制职务犯罪的发生。

四、强化诉讼监督，维护社会公平正义

“强化法律监督,维护公平正义”是检察工作的永恒主题,人民群众期待司法公正。一年来，我们认真履行职责，积极开展诉讼监督，着力提高司法公信力。刑事诉讼监督。全年办理立案监督案件14件，有7人被判处三年以上有期徒刑,有1人被判处十年以上有期徒刑。纠正漏捕2人，不捕51人，批准延长羁押5人，追诉漏犯6人，追诉漏罪8起，相对不诉6件7人，书面纠正违法3件次。民事行政诉讼监督。全年审查受理民事行政申诉案件48件,立案14件,提请抗诉7件,建议提请抗诉6件,办理再审检察建议案件2件，再审改变数6件，办理公益诉讼案13件,提出书面纠正违法意见6件，行政执法监督2件,办理申诉和解息诉11件。刑罚执行和监管监督。积极开展社区矫正和监外执行罪犯专项检察工作，149名监外执行罪犯的监管措施得到有效落实。切实做好监内安全防范工作，开展监内法纪教育65余次，坚持每月2—3次对监区进行安全检查，有效维护了监管场所的安全稳定。

五、狠抓队伍建设，提升整体素质和执法水平

全面加强党的建设和检察队伍建设，以党建带队建，促进检察工作全面开展。

有序开展教育活动。2010年以来，中央开展了“创先争优”主题教育活动、高检院开展了“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”、“反特权思想、反霸道作风”等专项教育活动，县委开展了“加快发展靠什么,我为发展做什么”教育活动，我院按照各级部署，积极认真地组织开展各项教育活动，成立专门机构，制订实施方案，采取自学与集中学相结合、学习与工作相结合等形式，切实做到“规定动作不走样、自选动作有特色”。始终坚持突出检察特色，坚持边学习边实践，边查找问题边整改落实，确保各项教育实践活动取得实效。

不断夯实队伍基础。加强党团组织建设，成立机关党总支和团支部，为党团员加强学习、开展活动搭建平台。推行周五政治理论、检察业务学习制度，院领导和部门主要负责人担任主讲，以讲促学，学习成效统一考试验收。积极组织参加省市院优秀公诉人、检察技术业务竞赛、岗位练兵等活动，加强能力建设。采取干部上挂、业务骨干轮岗交流、多岗历练等方式，培养干警，开阔视野，提高水平，收效明显。2010年，我院被市委政法委评为全市集中清理执行积案先进集体，一名干警被市院评为“全市侦查监督优秀检察官”，有多名干警先后受到各级表彰。

高度重视文化育检。不断致力于增强机关活力，努力提升机关形象，以争创“第九届安徽省文明单位”为契机，全面推动机关文化建设。组织“检察职业道德”征文、检察业务“季度之星”评选、先进事迹上宣传栏、名言警句上墙等活动，弘扬正气，努力营造团结协作、积极进取、昂扬向上的工作氛围。利用节假日举办形式多样的知识竞赛、演讲比赛等文体活动，培养干警健康向上的高尚情操。重视利用检察门户网站、报刊等媒体，加大宣传力度，宣传望江、宣传望江检察，向广大群众展示望江及望江检察的新发展、新变化，树立良好社会形象。全年宣传稿件有53篇幅被市级以上媒体采用，有30篇幅被省级以上媒体采用。积极组织参加全省检察机关首届体育运动会，我院干警取得了2银2铜的优异成绩，其中一人被市检察院荣记个人三等功，一人受到市检察院通报嘉奖，机关充满朝气，充满活力。

六、加强党的领导，增强人大意识，强化内外监督

始终把检察工作置于党的领导和人大的监督之下。年初，围绕县委决策要求，安排部署检察工作。主动向县委、人大汇报各项检察工作情况，积极争取支持和监督。根据安排，我院就渎职侵权检察工作向县人大常委会专题报告，认真落实人大审议意见和建议。广泛征求人大代表、政协委员和社会各界意见，我们先后到高士、长岭、杨湾等乡镇走访人大代表、政协委员，诚恳听取他们的意见和建议，进一步提升服务大局能力。

进一步强化外部监督。对犯罪嫌疑人不服逮捕决定的、拟撤案的、拟不起诉的 “三类案件”和“五种情形”，自觉接受人民监督员的监督。2010年对拟作撤案和不起诉处理的两起案件，均经过了人民监督员监督评议。及时向人大内司委报送十类备案审查材料37件49人，接受县人大的监督。大力推进阳光检务工程，我们还在检察机关门户网站开辟阳光检务专栏，设置检务公开橱窗，邀请人大代表、政协委员视察办案区，及时向社会公开检察工作信息。开展重要工作、重大活动，及时邀请报社和电视台记者进行公开报道，以公开促公正、保廉洁、赢公信。

进一步规范执法办案。认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设与业务工作同部署、同考核，建立领导干部廉政档案和检察人员执法档案，突出对领导干部和关键岗位、关键人员监督管理。加大检务督查力度，把干警工作圈、生活圈、社交圈纳入督查范围，延伸8小时之外监督，确保队伍公正廉洁规范执法。坚持以制度管人、管事、管物，认真贯彻落实高检院《人民检察院扣押冻结款物工作规定》，制订和完善《目标管理考核办法》等5项制度，规范执法行为。为严明办案纪律，出台“九个不得”的硬性规定，加强内部制约监督，构建队伍廉政建设长效机制。在执法办案过程中，坚决摈弃利益驱动办案。如在查处一起案件中，发现政府资金20多万元被重复支出，及时建议相关部门追回。在查处一村干职务犯罪案件时，发现该村一村民1万多元新农合医疗报销款被非法占有，我们坚决依法追回并及时返还到该村民手中，受到当地村民普遍好评。

各位代表，一年来检察工作的每一点成绩和进步，都是县委坚强领导，县人大有力监督，县政府、政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表县检察院全体干警，向各位人大代表、政协委员和理解、关心、支持检察事业发展的所有人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在报告工作的同时，我们也清醒地看到工作中还存在诸多问题和不足，主要表现在：法律监督作用发挥得还不够，不敢监督、不善监督、监督不到位的现象仍然存在；少数检察干警大局意识、群众意识有待加强，与县委和人民群众的要求还有一定差距；业务基础薄弱，队伍结构不合理，人员素质有待提高，等等。所有这些，我们将在今后的工作中，继续采取积极有效措施，切实加以解决。

2011年工作安排

各位代表，2011年是“十二五”开局之年，县检察院将全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会、全国经济工作会议、政法工作会议以及本次人代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县经济社会发展大局，统筹推进各项检察工作，为我县“十二五”开好局起好步创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

一、更加注重围绕中心、服务大局，依法保障和促进经济平稳较快发展

紧紧围绕县委、政府关于加快经济结构战略性调整、改善民生等重大决策部署，进一步加强、完善和落实服务大局的措施，积极为加快发展桥港经济，推进皖江城市带承接产业转移示范区建设，提供有力的法制保障，促进经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。立足检察职能，对于严重影响到县委、政府中心工作，严重影响到社会稳定，严重阻碍望江发展的，坚决依法查处。对于锐意改革、大胆创新，推动经济社会科学发展的，旗帜鲜明地依法予以保护，营造干事创业的法制环境。突出重点，服务园区发展，建立检企对接服务机制，满足企业发展中的法制需求，为企业加快发展提供优质的法律保障。

二、更加注重维护社会和谐稳定，着力深化三项重点工作

进一步把三项重点工作摆在突出位置，坚持立足检察职能，继续在各项检察工作中深化、细化、实化措施，着力建立健全深入推进三项重点工作的科学有效工作机制。建立健全群众诉求表达机制。畅通群众控告申诉渠道，深入开展文明接待活动，探索建立涉检信访终结机制，引导群众依法理性表达诉求。建立健全执法办案风险评估预警机制。对办理的重大复杂案件、热点敏感案件、涉众型经济犯罪案件、群体性事件所涉案件等，在拟作出是否立案、批捕、起诉、抗诉和撤案等决定的每个环节，认真评估可能存在的不稳定因素，明确提出意见，科学制定预案，有效防止因执法不当激化矛盾或引发新的矛盾。建立健全贯彻宽严相济刑事政策、社会矛盾化解、检调对接工作、不批捕不起诉说理、参与社会管理创新等机制，积极参与平安建设，充分发挥打击和预防犯罪等职能作用，促进社会治安防控体系建设。

三、更加注重促进反腐倡廉建设，加大预防和查办职务犯罪工作力度

进一步推行侦防一体化机制，充分运用检察建议帮助发案单位堵漏建制，加大职务犯罪预防教育力度，坚持职务犯罪预防进党校课堂的成功作法，进一步拓宽教育面，着力从源头预防职务犯罪。突出办案重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私、失职渎职犯罪案件；社会保障、医药卫生、征地拆迁、环境保护等重点领域和关键环节的职务犯罪，继续加大对行贿犯罪的打击力度；加强和改进渎职侵权检察工作。加强与纪检监察、行政执法和其他司法机关的协作配合，推动渎职侵权检察工作再上新台阶。在加大办案力度的同时，更加注重办案质量和效果，更加注重坚持理性平和文明规范执法。

四、更加注重维护司法公正廉洁，进一步强化对诉讼活动的法律监督

进一步加强诉讼监督，坚持依法监督、规范监督，坚持监督力度与监督质量、效果并重，坚持以事实为根据、以法律为准绳，依法履行法律监督职责，严格依法规范纠正违法、量刑建议、检察建议等工作，坚决防止和纠正重监督数量、轻监督质量和效果的做法，切实维护法律监督的严肃性。

五、更加注重加强党的建设和队伍建设，切实提高公正廉洁执法水平

坚持把党的建设与队伍建设结合起来，持之以恒地加强教育、管理和监督，努力建设公正廉洁执法的高素质检察队伍。继续深入开展创先争优活动和“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。按照中央政法委的统一部署，认真开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，着力解决在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的突出问题。巩固“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动成果，完善检察职业道德教育长效机制。突出抓好领导班子建设，完善和落实党组中心组学习、民主生活会制度，建立健全领导班子政治理论研讨、领导干部述学评学制度。进一步加强队伍业务能力建设，积极探索检察工作机制创新。坚持以领导干部为重点，以执法监督为核心，以制度建设为关键，不断加大内部监督工作力度，抓好自身反腐倡廉建设。

各位代表，新的一年，我们将时刻牢记职责和使命，不辜负全县人民的重托，紧紧依靠县委和上级检察机关的坚强领导，依靠县人大及其常委会的有力监督，认真贯彻落实本次大会决议精神，以昂扬的斗志、务实的作风、优异的成绩，向建党90周年献礼！