望江县人民检察院工作报告

——2010年1月28 日在望江县第十四届人民代表大会第五次会议上

望江县人民检察院代检察长 徐光华

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2009年检察工作主要情况

2009年，我院在县委和上级院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，全面履行法律监督职责，各项检察工作取得了新的进展。

（一）依法打击刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定

坚持把维护社会治安大局稳定作为第一责任，认真履行批捕、起诉职责，着力打击危害社会和谐稳定、妨碍经济平稳较快发展的各类刑事犯罪。全年共受理公安机关提请批准逮捕案件77件108人，经审查，依法批准逮捕69件95人。受理移送审查起诉案件82件114人，经审查，依法提起公诉75件103人，移送法院审结的案件均作了有罪判决,有罪判决率达100%。一是突出打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪。批捕故意杀人、故意伤害、绑架等严重暴力犯罪案件10件14人，起诉10件14人。批捕 “两抢一盗”、诈骗等严重影响群众安全感的多发性侵财犯罪案件20 件39 人，起诉18件34人。孙某等5名犯罪嫌疑人以勒索财物为目的，绑架人质,索要现金100万元案影响恶劣；汪某、郑某在怀宁及本县周边地区流窜作案23起，盗窃摩托车23辆，价值89010元的盗窃案社会反响大，我院都及时提前介入侦查，做到快捕快诉，两案主要犯罪嫌疑人均被判处十年以上有期徒刑。两案的查处，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰，人民群众安全感进一步增强。二是依法打击严重危害公共安全和妨害社会管理秩序的犯罪。批捕交通肇事、非法持有枪支等犯罪案件11件12人，起诉该类案件30件31人。对王某违反枪支管理规定，涉嫌非法持有枪支、弹药的行为，严格依法及时予以打击。依法起诉滥伐林木案3件4人，组织卖淫案1件5人。王某等五人组织卖淫案发生后,有很多家庭和女职工人心惶惶，一时在社会影响很坏，经过主诉检察官认真审查后,在较短时间内起诉到法院,对两名主犯都判处六年有期徒刑,从重从快打击了犯罪。三是坚决打击偷税骗税、非法经营等破坏市场经济秩序的犯罪。对童某、李某违反国家盐业管理有关规定，在不具备经营食盐主体资格的情况下，非法储运、销售食盐110吨，扰乱市场秩序，影响人民群众日常生活安全,我院做到从快起诉,维护市场秩序。四是认真贯彻“宽严相济”刑事政策，坚持把化解矛盾贯穿于执法办案全过程。积极探索刑事和解、附条件不起诉、轻微刑事案件快速办理等工作机制。全年通过司法程序建议法院适用简易程序审理案件28件，提高了诉讼效率，节约了司法资源。在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，对初犯、偶犯、未成年人轻微犯罪等案件，依法从宽处理，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，最大限度地转化消极因素为积极因素。全年不批捕6件7人，不起诉2件3人。某校高三班胡某、周某两名同学因琐事发生争执，胡某用水果刀将周某刺伤。我院在审查批捕过程中，本着“教育、感化、挽救”方针，主动依法做好双方家长的说服教育工作，在促成谅解、化解矛盾后，决定不予批捕，胡某得以返校复习迎考，取得了较好的法律效果和社会效果。

（二）依法查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设

按照县委和上级检察机关的部署和要求，深入开展职务犯罪查办和预防工作，促进反腐倡廉建设，为经济社会又好又快发展提供有力的司法保障。一年来，坚持围绕中心、服务大局，深入查办商业贿赂、涉农等职务犯罪，积极开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪等专项工作，有针对性地开展“保政府投资安全、保新农村建设”渎职侵权专项治理活动，为“保民生、保增长、保稳定”发挥了积极作用。全年受理初查贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪案件10件，立案侦查2件2人。追捕涉嫌贪污潜逃15年的犯罪嫌疑人1人。通过办案,为国家挽回经济损失60余万元。

在依法查办职务犯罪的同时，积极开展预防职务犯罪工作。认真落实中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》及《安徽省预防职务犯罪工作条例》，坚持“惩防并举，注重预防”的方针，深入开展职务犯罪预防工作。加强职务犯罪易发多发的行业和重点部门预防网络建设，与县国土资源局、长江河道管理局、国税局、烟草局等单位开展预防共建，健全预防职务犯罪协作机制，联手抓好预防工作。结合办案，实行一案一预防，对发案单位存在的问题进行深入剖析，发出书面检察建议，帮助发案单位堵漏建制。扎实开展反腐倡廉宣传警示教育，到县信用联社等单位上法制课，进行警示教育。积极参与社会主义新农村建设，将职务犯罪预防工作延伸到农村基层组织。全年向全县乡镇村和社区等基层组织赠送《预防涉农职务犯罪教育读本》200余份，收到良好的社会效果。

（三）强化诉讼监督，维护司法公正

针对人民群众、人大代表反映强烈的执法不严、司法不公等问题，不断强化法律监督意识，做到敢于监督、善于监督、规范监督、依法监督，积极维护司法公正和社会公平正义。一是加强对刑事诉讼活动的监督。依法开展侦查监督工作，全年办理立案监督案件12件13人。通过审查逮捕、审查起诉，全年不起诉2件3人，不批准逮捕6件7人，追诉漏犯9人；根据上级院的统一部署，开展了刑事审判法律监督专项检查活动。对2008年以来我院起诉的117起案件，采取自查、互查、开门走访等方式，认真对照检查，找出存在的问题和不足，制定整改措施，建立健全刑事审判法律监督的长效机制，取得了一定成效。二是加大控告申诉和民事行政检察工作力度。共接待受理群众来信来访47件（次），初查举报线索22件，全年未出现涉检上访。受理各类民事行政诉讼案件线索10件，立案审查不服人民法院生效裁判的民事、行政申诉案件9件，提请抗诉7件，建议提请抗诉2件，法院审理6件,再审改变率83%。针对当事人无理缠诉情况，耐心做好当事人息诉服判工作，全年息诉18件，做到案结事了。三是加大对监管场所和刑罚执行监督力度。加强对看守所刑罚执行及监管活动是否合法进行监督，做到及时发现违法问题，及时提出纠正意见。会同公安等有关部门，对全县监外执行罪犯进行专项检查，使105名监外执行罪犯监管措施得到落实。依法保障被监管人员的人权，全年没有出现超期羁押的现象。加强监所安全检察，打击“牢头狱霸”，杜绝和消除安全隐患，县看守所实现了连续15年安全监管无事故。

（四）立足检察职能，全力服务县域经济发展大局

检察机关始终坚持办案法律效果、社会效果和政治效果的有机统一，着力转变就事论事、就案办案、机械执法等陈旧的执法理念，注重从服务第一要务、落实第一责任的角度延伸检察职能,全力做好招商引资、安商服务等工作。一年来，我们以安商服务为重点,急企业所急，想企业所想,积极帮助招商企业解决生产经营中遇到的困难和问题。从而促使企业追加投资, 安心发展，保持产销两旺的好势头。县雷池文化艺术节暨桥港经济投资洽谈会举办期间，我们按县委要求做好“雷池文化艺术节暨桥港经济投资洽谈会”安保工作。充分发挥检察职能，为服务大县城建设、工业园区建设，提供有力的司法保障，创造宽松的发展环境，做出了积极的努力。

（五）强化检察队伍建设，确保严格公正文明执法

按照严格、公正、文明执法的要求，强化干警的教育、管理和监督，努力造就高素质检察队伍。一是以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，强化领导班子建设。深刻学习领会胡锦涛等中央领导、省市委主要领导对检察工作的重要指示精神，检察干警和领导干部大局观念、责任观念、公正执法观念和群众观念不断增强。认真落实民主集中制和完善党组议事等各项制度，加强领导班子思想政治建设、组织建设和纪律作风建设，切实提高班子的领导能力和管理能力。认真执行上级院派员参加下级院民主生活会制度、重大事项报告制度和述职述廉制度。坚持党组成员双重组织生活制度，努力建设“团结、廉洁、创新、实干”的领导班子。二是大力加强队伍专业化建设。以“创建学习型检察院、争当学习型检察官”活动为载体，开展岗位技能、专项业务、任职资格等培训，着力提高干警的专业素质，推进检察队伍职业化建设。全年干警参加各级业务培训学习30余人次，提高了干警岗位技能和法律监督能力。今年我院1名干警参加全省民行岗位业务竞赛，取得较好成绩，被省院评为全省民行检察“优秀办案人”，1名干警通过全国司法考试。三是积极开展“争先创优”活动。深入贯彻《基层检察院建设纲要》，坚持以争创活动为载体，促进基层院规范化建设。2009年被市委、市政府授予“安庆市文明单位标兵”称号。四是加强纪律作风建设。坚持从严治检，严格教育、严格管理、严格监督。加强机关作风建设,制定执行《机关考勤管理办法》，严肃上下班纪律。以落实党风廉政责任制和队伍建设责任制为抓手，切实加强党风廉政建设，努力构筑检察机关自身预防腐败机制。增强干警廉洁自律意识，对2004年以来扣押冻结的赃款赃物进行了专项检查，无一人违法违纪。五是强化效能管理，实行检务督查。扎实推进检务督察工作，成立检务督察领导小组和办公室，配齐配强检务督察人员，加强对干警执行“五条禁令”和“六个不准”情况的监督，重点是酒后驾车的教育和管理。深入推进对执法办案的过程监督，发现问题，及时通报并督促整改。根据上级院要求，我院进一步健全完善了案件流程管理、质量考评、执法监督等业务管理制度。进一步健全完善财务、人事、车辆等后勤管理制度。进一步健全完善检委会、党组会、院务会等管理制度，提高议事效率，全院的业务管理、机关管理、队伍管理水平不断提高。

（六）强化内外监督，确保检察权正确行使

切实加强对检察权运行的内外监督和制约，确保依法正确行使检察权。一是紧紧依靠党委领导和人大监督开展检察工作。进一步增强党的领导观念，坚决贯彻执行党的路线方针政策，认真落实县委的工作部署和要求，充分发挥检察职能，为全县工作大局服务。进一步增强组织观念，坚持向县委请示报告制度，及时报告检察工作的重大部署、重要工作事项，紧紧依靠县委的领导，排除执法中的阻力和干扰。自觉接受人大及其常委会的监督。认真向人大及其常委会报告检察工作，坚决贯彻人大及其常委会的决定、决议，依法办理人大批转、交办的案件及其他事项。自觉、主动把检察工作置于人大监督之下，全面工作定期报告、重要工作专题报告、重大事件及时报告、人事任免事先报告，确保依法履行职责，严格公正司法。加强与人大代表的沟通与联系，主动征求代表意见和建议。认真及时办理人大常委会交办的事项及人大代表的建议和意见，做到事事有回音，件件有落实。二是认真实行人民监督员制度，加强对检察权的外部监督制约。坚持把开展好人民监督员制度工作，作为检察改革的头等工作来抓。对“三类案件”和“五种情形”及时提交人民监督员会议讨论，积极主动接受人民监督员的监督，确保检察权正确行使。2009年，我院共有5件5人拟不起诉和撤销案件经过了人民监督员的监督，经独立评议和表决后，人民监督员一致同意了我院拟作出的处理决定。三是健全内部监督制度，全面加强规范化建设。严格执行职务犯罪案件撤案、不起诉报上一级检察院批准制度。积极做好职务犯罪案件审查决定逮捕权上提一级的改革工作，办理上提批捕案件1件。坚持办案跟踪监督制度、执法检查和“一案四卡”制度，确保案件质量。落实办案责任制和错案过错责任追究制，增强内部监督实效。

各位代表，我们深知，检察工作的每一点成绩和进步，都是县委坚强领导，人大有力监督，政府、政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表全体检察干警，向各位人大代表、政协委员和关心、支持、理解、帮助检察事业发展的所有人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，检察工作中还存在许多困难和问题。检察职能作用的发挥与党的要求和人民群众的期望还有差距，特别是在自侦办案工作上，办案的主动性不够强；批捕、起诉工作中，个别干警对贯彻“宽严相济”刑事司法政策的重要性、必要性认识不足，化解社会矛盾、促进和谐社会的能力有待进一步增强；检察执法公信力有待进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取措施，认真解决。

二、2010年检察工作打算

各位代表，2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利的关键之年。2010年检察工作主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和全国政法工作电视电话会议精神，以推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为载体，深入践行“强化法律监督，维护公平正义”主题，全面推进新时期检察队伍建设，为保障社会公平正义、维护社会和谐稳定、促进全县经济社会又好又快发展提供强有力的司法保障和法律服务。

一要深入推进社会矛盾化解，积极参与社会管理创新，全面做好检察环节维护社会和谐稳定工作。全面贯彻“宽严相济”的刑事政策，依法打击各类刑事犯罪。深入推进社会矛盾化解，创新完善维稳工作机制，把化解矛盾贯穿于执法办案始终，在坚持公正执法、规范执法、提高办案质量的同时，完善工作机制，努力从源头上化解矛盾，防止和减少涉检信访发生。积极参与社会管理创新，提高社会管理水平，重点配合有关部门加强特殊人群帮教管理，帮助刑释解教人员妥善安置、融入社会，做好预防未成年人犯罪工作。积极参与对重点地区的综合治理，加强社会治安动态及对策研究，推动社会治安防控体系建设。

二要加强查办和预防职务犯罪工作，促进反腐倡廉建设，为经济社会又好又快发展打造良好的政治生态。要进一步加大执法办案工作力度，保持惩治腐败高压态势。严肃查办商业贿赂犯罪案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的职务犯罪案件，积极参与工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域专项治理。认真总结查办涉农职务犯罪、查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作经验，把这两项工作常态化，继续作为重点工作来抓。深入推进治理商业贿赂工作，积极参与工程建设领域突出问题专项治理。同时还要积极开展职务犯罪预防工作，推动健全完善预防工作的长效机制建设。

三要全面加强对诉讼活动的法律监督，促进公正廉洁执法，维护司法公正。进一步加强刑事诉讼监督、民事审判和行政诉讼监督以及刑罚执行和监管活动监督。主动争取有关方面支持，积极营造良好的法律监督环境，切实增强法律监督实效。

四要强化高素质检察队伍建设，切实提高公正廉洁执法水平。深入贯彻落实党的十七届四中全会“关于加强和改进新形势下党的建设”的重大部署，坚持以党建带队建，以队建促工作，着力推进以公正廉洁执法为核心的高素质检察队伍建设。坚持把思想政治建设放在首位，突出加强领导班子和领导干部队伍建设，扎实推进检察教育培训，大力加强检察职业道德建设，狠抓纪律作风和自身反腐倡廉建设。

五要进一步加强和改进执法办案，切实提高检察执法公信力。要适应民主法治建设的新要求，努力在解决影响检察机关执法公信力的关键环节上取得新成效，促进公正廉洁执法。坚持执法为民宗旨，始终把维护人民权益作为根本出发点和落脚点，扎实做好保障民生、服务群众工作;树立正确执法理念，适应执法环境的新变化，在严格公正廉洁执法的同时，坚持理性、平和、文明、规范执法;努力提高执法能力，坚持把检察人员执法能力的培养和提高作为执法公信力建设的关键环节来抓;强化执法监督管理，坚持把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置，进一步完善和落实内外监督制约机制。

各位代表，面对新形势和新任务，我院将认真落实本次会议精神，以代表、委员的意见和建议为动力，求真务实，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为构建和谐望江，促进我县经济平稳较快发展做出新的更大的贡献！