望江县人民检察院工作报告

　　——2016年1月29日在县第十五届人民代表大会第六次会议上

　　县人民检察院检察长徐光华

各位代表：

　　现在，我代表县人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和特邀列席人员提出意见。

　　2015年检察工作回顾

　　2015年，在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、政协及社会各界的关心支持下，我院认真贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神，紧紧围绕经济社会发展大局，全面履行检察职责，维护社会公平正义，提升司法公信，各项检察工作取得了新的成效。

　　一、惩防职务犯罪与服务大局并重，坚持有效办案

　　紧扣发展第一要务，牢记维稳第一责任，突出民生第一导向，自觉将检察工作置于全县经济社会发展的大局中去思考、去谋划，找准检察办案与服务大局最佳结合点，助推经济社会发展，注重法律效果、政治效果和社会效果有机统一，实现有效办案。全年立查职务犯罪案件9件16人，移送审查起诉8件16人，判决7件7人，其中3人被判处十年以上有期徒刑。服务重点项目建设，保障顺利推进。紧紧围绕党委政府中心工作，加强对重点项目建设的同步监督，坚持做到“帮忙不添乱、参与不干预、到位不越位、服务不代替”。今年，我县某村20多人联名反映该村“两委”人员涉嫌贪污高速公路征地拆迁补偿款的问题，重点项目在村层面几近瘫痪，我院优先安排查处，有力支持了该村“两委”人员重组，恢复基层正常工作秩序。项目在关键环节—高速入口拆迁受阻，我院帮助有关部门协调，使该项目顺利完工，确保高速公路如期通车。严查国企人员职务犯罪，推动腐败治理。紧紧依靠上级院统一指挥，积极融入侦查一体化机制，充分发挥基层院在一体化办案协作配合中的基础作用。今年，上级院交给我院办理重特大案件5件6人，其中某国企原副总裁石某单位行贿、受贿案，涉案金额近2000万元，把我院查办职务犯罪案件涉案金额纪录推向新高，创造了“小院办大案”的奇迹。近年来，我院在办理上级院交办案件过程中，深挖并提交线索近百件，上级院已据此安排突破多起大案要案，成效显著，得到省市院多位领导充分肯定。坚持惩防并举，加大职务犯罪预防。深入开展预防宣传“六进”活动，先后走进县委党校、国税局、烟草局等单位，为公职人员开展专项教育，促进依法行政，努力营造风清气正的政治生态。严格落实预防职务犯罪年度报告工作制度，深入分析系统性、行业性、区域性职务犯罪的特点和原因，提出防治对策建议，得到县委主要领导批示肯定。积极贯彻上级检察机关关于加快建设预防职务犯罪警示教育基地的要求，在县委、政府关心支持下，高规格警示教育基地项目正在抓紧筹建中。

　　二、打击犯罪与规范司法并重，维护社会和谐稳定

　　坚持以人民群众平安需求为导向，认真履行批捕、起诉等职能，积极参与社会治安综合治理，不断提高严格、公正、文明司法的能力和水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。依法打击刑事犯罪。全年受理报捕案件100件135人，经审查，批准逮捕66件83人；受理各类移送审查起诉案件223件325人，经审查，向法院提起公诉171件245人。批捕、公诉阶段提前介入并引导侦查严重暴力、涉黑涉恶犯罪，加强对涉赌涉毒犯罪、“两抢一盗”犯罪的常态化整治，批捕涉赌涉毒犯罪案件12件12人，提起公诉20件37人；批捕故意杀人、抢劫、强奸等暴力犯罪案件7件10人，提起公诉11件16人。今年成功起诉社会高度关注的我县首例涉嫌黑社会性质组织犯罪案件，该案涉案犯罪嫌疑人达27人之多，有效打击了本地区黑恶势力，人民群众安全感进一步提升。积极参与社会治理。贯彻执行宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，决定不批捕18件18人；对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚又得到被害人谅解的，决定不起诉20件20人。我院在依法办案的同时，力求做到案结事了，积极完善刑事和解机制，在检察环节化解矛盾纠纷12起。着力提升初信初访办结率，引导和支持当事人在法治轨道上表达诉求，全年接待群众信访84人次，受理35件次，受理刑事申诉3件，其中立案复查1件、审查结案2件，连续多年无涉检信访和赴省进京访发生。严格规范司法行为。紧紧围绕省院“规范司法行为强化年”部署和市院下发的实施方案，坚持问题导向，明确主攻方向。由各科室列出规范司法行为负面清单，人手一册，一事一对照，一旦发现不符合执法规范的，责令限期整改，切实解决办案工作中存在的不规范问题。采取“五严”措施规范赃款赃物管理，对近三年所办自侦案件中扣押、冻结的赃款赃物进行逐项核查。修订案件质量评查办法，完善个案评查“一张表”制度，实现评查工作制度化、常态化。成立由纪检牵头、案管及相关业务科室组成的案件督查小组，按季度评查和不定期抽查的形式检验已办和在办案件，不断提升办案质量。在全省检察机关规范司法行为专项整治三级联动评查中，省院评查组对我院规范司法工作给予了充分肯定。

　　三、法律监督与自身监督并重，筑牢公平正义防线

　　严格执行修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法，着力加强和规范对诉讼活动的法律监督，切实做到既敢于监督、善于监督，又坚决防止检察权的滥用。开展刑事立案、侦查和审判活动监督。全年监督立案2件2人，监督撤案2件2人，纠正漏捕4人，追诉漏罪2起、漏犯6人。依法提起刑事抗诉1件1人，已作改判。扎实开展“破坏环境资源犯罪”和“危害食品药品安全犯罪”两个专项立案监督活动，推动“两法衔接”平台建设，目前我县“两法衔接”平台已全部开通。开展刑罚执行和监管活动监督。积极开展社区矫正检察，逐一核实每一名矫正对象，及时发现监外执行罪犯脱管失控、交付不及时、解矫未宣布等现象，提出检察建议6份，依法监督收监4名社区矫正对象。切实履行监所检察新增职责，对羁押后犯罪嫌疑人进行羁押必要性审查，对指定居所监视居住强制措施实行同步监督，保障了犯罪嫌疑人合法权益。开展民事行政检察监督。全年受理、自行发现民行监督案件12件，提请抗诉1 件，发出执行监督检察建议1件，发出纠正违法行为检察建议1件，向有关部门移送犯罪线索1件，上一年度提出再审检察建议在本年度改判的2件、裁定再审的1件，终结审查、息诉服判3件。强化自身监督。自觉接受人大及其常委会监督，坚持年度走访人大代表、政协委员，在今年县人大常委会听取审议“两院”有关工作人员履职情况报告后，我院积极落实点评意见，着力抓整改、促提升、见成效。深化检务公开。坚持以公开促公正、以公正促公信，扎实开展以案件信息公开为重点的检务公开工作，建成检务公开大厅，安装大型液晶电子显示屏，供群众查阅公开案件信息。有序推进“两微一端”建设，继开通官方微博后，又开设了“望江检察”微信公众号，及时发布最新检察信息。我院阳光检务工作受到上级院肯定，新媒体公开平台建设位列全市第一。

　　四、素能提升与廉政建设并重，夯实检察发展根基

　　牢固树立强基固本思想，严格按照“五个过硬”要求，以正规化、职业化、专业化为方向，着力实现从执法理念到执法能力全面提升，机关充满朝气与活力。着力理想信念教育。深入开展“三严三实”专题教育，严查实改“不严不实”问题，强化思想引领。组织学习沈浩精神，指引全院干警向先进模范看齐。通过开设道德讲堂、祭扫渡江烈士陵园、举办“勇于担当、甘于奉献，为党旗添光彩”演讲比赛等多种形式的教育活动，弘扬爱国主义正能量，提升干警精气神。狠抓综合素质提升。采取庭审观摩、案件讨论分析会、新春集训、每周五政治业务学习、“六个一”专题学习等多种方式，努力提升干警素质。注重培育基础能力，将文字调研作为提任助检员和检察员的硬指标。压力增添动力，干警基础能力有了很大提升，今年有2篇信息宣传被高检院采用，有20余篇被省以上采用。突出青年干警培养。推行青年干警岗位主事机制，搭建实践锻炼平台，在政治上关心、培养上用心、工作上放心、生活上贴心，促进了青年干警快速成长成才，先后有5名“80后”干警被提拔至科室负责人岗位。真诚的关心换来了干警的信任，新招录青年干警均能安心岗位。我院在培养和留住青年干警方面总结出的“四心”工作法受到上级院领导肯定，被高检院《检察队伍建设》2015年第7期予以推介。加强党风廉政和检察文化建设。进一步健全相关机制，严格落实办案纪律，监督规范检察人员“八小时以外”行为，一旦发现违反办案纪律或存在作风问题的，一律依照有关规定严肃处理。开展第二届“望江·检察—雷池文化交流”活动，通过文化研讨和书画笔会形式，探讨将雷池文化的“忠诚担当、崇孝重义、遵规守矩、包容开明”融入到检察文化中，提升检察干警的思想境界、职业操守和法律素养。

　　五、品牌创建与机制创新并重，培育检察工作亮点

　　深入开展“抓特色、创品牌、育典型”活动，主动谋划，精心培育。多年来，我院积极探索创新工作机制，不断延伸检察触角，始终保持机关工作活力，发挥检察职能边际效应，得到上级院充分肯定。今年，我院被评定为全省基层院建设十大典型。逐步提升便民检察联络室功效。我院将便民检察联络室定位为“维护稳定、服务基层、联系群众、宣传法制、法律监督”的“检察+服务”平台，充分发挥“以查息访、送法进村、获取案源”的作用，受到各乡镇党委政府和人民群众欢迎。今年，我院便民检察联络室建设取得新的成绩，得到省院党组书记、检察长批示肯定，省院有关领导和部门多次亲临调研，要求加快建设进度，市委常委、政法委书记亲临指导并给予肯定。便民检察联络室经验做法先后在市委政法工作会议和全省基层检察院建设工作推进会上作交流介绍。探索公开听证机制。积极探索创新工作方法，适时引入公开听证机制，以公开促公正，以公正树公信。在审查起诉一起因邻里纠纷引发的故意伤害案件中，因事实证据达不到确实、充分，我院拟作不起诉决定前，在案发地村部举行了一场案件公开听证会，邀请人大代表、律师代表和村民代表参加，其他群众也参与旁听，既保障了当事人依法申诉和答辩的权利，增强了司法透明度和亲和力，又广泛宣传了法制，化解了矛盾。该做法得到省市院充分肯定。

　　各位代表，检察工作的每一点成绩，都离不开县委的坚强领导，离不开人大及其常委会的有力监督，离不开政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我谨代表县检察院，向各位人大代表、政协委员以及关心和支持望江检察事业发展的所有人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到当前检察工作中还存在一些问题和不足，如便民检察联络室工作有待进一步推进，法制宣传力度有待进一步加强，干警整体素质有待进一步提升，执法办案能力有待进一步增强，法律监督职能的发挥与人民群众的新要求新期待还有一定差距；高层次复合型人才相对缺乏，业务骨干老化，案多人少问题仍然突出等等。对于这些问题，我们将积极采取措施，切实加以解决。

　　2016年检察工作安排

　　各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革和落实司法体制改革的重要一年。我院将深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神，积极适应改革发展新常态和全面依法治国新要求，紧紧围绕全县经济社会发展大局，忠实履行检察职能，努力将检察工作提高到新的水平。

　　一是全力服务工作大局。把牢坚定正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩，自觉维护党委权威，担当起落实党委重大决策部署的政治责任。紧紧围绕大局履职尽责，想党委所想、急党委所急，积极适应经济发展新常态，坚持以新的发展理念引领发展，扎实做好党委部署的各项工作，努力实现全面建成小康社会决胜阶段良好开局。

　　二是全力促进反腐倡廉。党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变，我院将始终保持反腐败高压态势，加大对不作为乱作为渎职犯罪的查处力度，严肃查办基层贪腐以及执法不公等问题，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。着力促进关口前移，于2016年建成高规格的预防职务犯罪警示教育基地，积极营造清正廉洁的政治生态环境。

　　三是全力推进平安建设。充分发挥批捕、起诉等检察职能，重点打击影响群众安全感的刑事犯罪，坚决依法严惩黑恶势力、严重暴力等严重刑事犯罪，健全检察环节依法维权和化解纠纷机制，切实履行好维护国家安全和社会安定的重大责任。继续加大对破坏市场经济秩序、危害食品药品安全、破坏生态资源环境等违法犯罪的监督力度，推动民生检察工作常态化，进一步满足人民群众的平安需求。

　　四是全力加强队伍建设。加强检察职业道德教育，落实检察官办案责任制，深入推进执法规范化建设，完善监督制约机制。进一步加强青年干警培养，改善队伍结构，提升业务素质，确保检察事业持续健康发展。依法规范检察官与当事人、律师、特殊关系人的接触、交往行为，堵塞利用检察权寻租空间。

　　五是全力打造检察品牌。为满足基层需求，加大法制宣传力度，提升案件风险预警功效，我院将重点开展“两覆盖一公开”工作，将便民检察联络室推广覆盖至全县乡镇；送法进村覆盖全县所有村（社区），在各乡镇村部开设“检察之窗”；探索运行案件公开审查机制，对于案件事实、适用法律存在较大争议，或者有较大社会影响，拟作不立案、不批捕、不起诉处理的案件或刑事申诉案件，采取公开听证、公开示证、公开论证和公开答复等形式进行公开审查，提升司法公信力。

　　各位代表：新的一年，我们将紧紧依靠县委和上级检察机关的坚强领导，依靠县人大及其常委会的有力监督，依靠县政府、政协和社会各界的大力支持，认真执行本次会议决议，以更加昂扬的斗志、更加饱满的精神、更加务实的作风、更加创新的工作，奋力开创望江“十三五”科学发展的新局面！